延续稳中向好势头 诸多亮点凸显中国外贸韧性潜力和稳定性

(52)与此同时，在物权制度将绿色原则转化为立法规范的基础上，建立专门调整环境资源流转关系的合同制度也应该纳入考量范围。

《美洲人权公约》是继《欧洲人权公约》之后的第二个区域性人权公约。（二）第二次世界大战对宪法和平秩序的破坏 总体而言，国际社会对第一次世界大战的反思是不彻底的，各国亦未认真遵循宪法、公约规定的和平理念，和平主义未能形成强大的国际共识，无法防止第二次世界大战的爆发。

为建立一种法西斯职团性质的国家，1927年4月21日，墨索里尼的法西斯政权通过《劳动宪章》，确认企业主与国家联合管理的地位，取消工会和一切工人组织，禁止罢工，国家可直接介入劳资纠纷。〔１８〕这些规定是自然法则、自然权利与人类社会共同体思想的体现。〔１９〕针对法西斯政权时期国家法律体系的法西斯化局面，《意大利宪法》规定了宪法的根本法属性基于自由民主法治的共和制度宪法保障制度和平主义等内容，全体公民和各国家机关都有忠实遵守宪法的义务。美利坚合众国作为自由独立的国家，有宣战、媾和、结盟、通商等权力。1948年12月10日通过的《世界人权宣言》在序言中明确指出，人类家庭所有成员的固有尊严、平等及不可让与之权利，是世界自由、正义与和平的基础。

和平理念的尊重和普及具有独特的力量，并构成人类社会真正的精神动力源泉。从立宪过程来看，《美洲人权公约》是美洲各国宪法制定的共识来源，对美洲各国的人权体系、国家机构、法律文件等都产生了深切影响。欧洲法院的判决即不断减少和消除着它们之间的差别和增加共性。

关于《模范规则》的体系结构和主要内容，北大助理教授彭錞博士在他撰写的关于欧盟行政程序法典化前景的一篇论文中有详细介绍。前者设总则、立项、起草、审查、决定与公布、解释和附则7章，共40条。有学者从潜在受益者的角度出发，认为对行政指导性文件缺乏必要的约束会对潜在受益人的诉讼权利和公共参与机会构成威胁。较2002年的试拟稿增加了118条，条款增加了124%，内容大为扩张。

[27] 最高人民法院于2010年11月26日发布《关于案例指导工作的规定》，之后于2015年6月2日又发布《关于案例指导工作的规定的实施细则》。[15]对于广义的行政主体组织内部或行政主体相互间关系的命令，则不适用意见公募程序的规定。

[4]此外，《条例》还规定了政府信息公开的考核制度、社会评议制度、年度报告制度、监督检查制度和行政复议、行政诉讼等救济制度。行政当局必须遵循合理性原则（reasonbleness）、比例原则（proportionality）和善意原则（good faith）。另外，2014年的修改还增加了在存在违反法令的事实时，任何人认为行政机关没有作出其应作出的纠正处分或行政指导（限于法律上设置了行政指导的规定）时，可以向有权作出该处分或行政指导的行政机关说明情况，并要求作出该处分或行政指导。[52] 六是开始关注政策制定（行政指导）程序。

美国各州则有些是适用《州模范行政程序法》（Model State Administrative Procedures Act, MSAPA），有些则是以《州模范行政程序法》为蓝本另行制定本州的行政程序法。二是2015年中共中央和国务院2015年联合发布《法治政府建设实施纲要（2015-2020年》，将行政决策和行政执法程序法治化作为建设法治政府的重要衡量标准。直到2011年，日本最高法院才在说明理由的程度方面作出了相应的司法阐释。但也有某些材料是笔者从别处获取的，如沈岿教授关于美国行政规则制定程序中如何回应公众意见的材料。

进入21世纪以来，2010年亦对之进行过修改。[34] 关于美国21世纪行政程序法运作实践和学者对之的讨论研究所涉及的6个方面的问题主要是笔者根据杨金晶先生应我的咨询，发给我和何海波教授的电子邮件所提供的材料整理归纳而成的（因此我在这里要特别对杨金晶先生表示感谢）。

[51] 个别学者也讨论了APA中通告评论程序的改进和电子记录的审查。听证与跨行政部门咨商权部分则具体规定了相对人与利益相关的公众在哪些情形下享有何种听证权或咨商权，同时也确立了欧盟机构做出行政决定时听取其他相关欧盟机构或成员国行政机关意见的程序。

欧盟至今没有统一的行政程序法典，但欧盟成员国大多在20世纪甚至更早就开始制定统一的行政程序法，并随着时代的发展不断修改、完善。行政机关在作出行政指导时，如果系根据许可认可等权限或基于许可认可等而作出处分的权限，则必须说明其根据的法令条款、权限行使的要件和行使的具体理由。《模范规则》对规则制定则做了广义界定：所有导向将对或意图对事前无法确定之多数第三人产生法律约束力的行为，都属于规则制定。随着欧洲法院的判例和所确立的一般原则（如平等原则、比例原则、辩护权原则、合理预期原则、法律确定性原则、说明理由义务原则等）越来越多，欧盟行政程序法也就越来越发展和丰富起来。《条例》设总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障及附则5章，共38条。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。

决定做出一章着重强调普遍性的说明理由义务，并设定了轻微瑕疵的补正程序。美国行政程序法的许多新的发展反映和体现在美国律师协会的行政法和规制实务分会编纂的《美国联邦行政法重述》中。

听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。《模范规则》的总则确定了行政程序立法的双重立法目的：通过赋权与限权，促进公共职能的高效行使和保障相对人权利。

[2]本文之所以叫简述与浅析，是因为中外行政程序法涉及的国家和地区过于广泛，而作者掌握的资料过于有限，只能对之简介简述之，又因为作者这方面的研究刚刚开始，尚未深入，只能对之浅评浅析之。[53] 如果放任行政机关制定免于通告评论程序的指导性文件，将导致行政权的肆意扩张。

严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。三是主要规范政府信息公开的《中华人民共和国政府信息公开条例》。《州模范行政程序法》与《欧盟行政程序模范规则一样，并没有法律效力，制定于上世纪的1946年，1961年和1981年有过两次修改。[28] 21世纪欧盟行政程序法运作实践的发展变化同时也源于WTO等国际组织的运作，特别是其负责解决成员间争议纠纷的专家小组（panels）和上诉机构（the Appellate Body）的裁判活动。

[9] 参见李洪雷：行政程序法典化的三波浪潮，载《紫光阁》2015年第2期。这些原则通过专家小组和上诉机构在裁决中的运用，之后不仅约束WTO的准司法机构，而且约束WTO的各缔约方（欧盟为缔约方之一）。

在涉及行政决定的司法审查中，有学者专门就APA第706条行政记录（administrative record）的解释及其审查作了深入探讨。不过，由学界草拟的《欧盟行政程序模范规则》已于2014年完成，开始向制定统一行政程序法典的目标迈进。

在限权方面，《模范规则》列举的原则包括：平等、非歧视、法律的确定、公正、客观与中立性、公众参与、合比例性、正当期待、公开透明和有效救济。同时，欧盟行政程序法的发展反过来又影响和促进了欧盟成员国行政程序法的发展。

信息搜集一章首次全面规定行政调查和搜查，填补了现行法上多年的空白。电子化规制制定的焦点之一是如何适应公众参与形式的变化，学者们对电子化规制制定过程中的公众参与着墨不少。[43] 还有学者就APA第704条中的行政终局行为（final agency action）进行讨论，认为最高法院在Bennett案中确立的两步审查标准问题重重，严重阻碍了法院对施行前的非立法性规则的审查，也侵害了潜在受益者提起司法审查的机会。但这与广义的行政立法也并不等同，除了理论上的法规命令外，只包括审查基准、处分基准、行政指导基准三类行政规则。

[16] 参见2005年日本《行政程序法》第39-43条的规定。例如，行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。

[26] 二、21世纪中、欧、日、美行政程序法的运作实践 中国 中国21世纪行政程序法运作实践中有较重要意义的事项主要 有三：一是2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，将政府行政行为遵循正当法律程序确定为依法行政，建设法治政府的基本要求。杨金晶先生在电子邮件中还说，他在哥大听Mashaw教授开设的行政法课，讲课的内容主要是规则制定和司法审查方面的传统问题，没有说到APA的最新变化和发展。

美国 美国著名行政法教授皮尔斯（Pierce）认为，在21世纪的前10年里，美国行政法领域没有发生过重大的革命性变化的事件。而以简易程序通过立法则无需事前公开征求意见。